Egyetemi reform rohamléptekkel

2004. szeptember 13.

A nap témája

Gőzerővel dolgoznak az Oktatási Minisztériumban az új felsőoktatási törvényen, amely ősszel kerülne az Országgyűlés elé. Bár az egyetemek és a hallgatók életét alapvetően megváltoztató Magyar universitas programról már két éve egyeztetnek az intézményekkel, a reform több eleme máig éles vitákat vált ki. Az egyetemek autonómiájukat féltik, az oktatáspolitika viszont versenyre és minőségi oktatásra sarkallná a hazai felsőoktatást.

A felsőoktatási reform az állatorvosi ló klasszikus esete lenne? A képen az Állatorvos-tudományi Egyetem hallgatói láthatók - fotók: Pélyi Nóra

A napokban várhatóan újabb változat lát napvilágot a felsőoktatási törvény tervezetéből. A törvényjavaslatnak még az ősszel az Országgyűlés elé kellene kerülnie, hogy januártól hatályba léphessenek a hazai felsőoktatást gyökeresen átszabó jogszabályok. A napokban az Eötvös Loránd Tudományegyetem arra hívta fel a figyelmet, hogy a törvénytervezet augusztus eleji változata teljes tartalmi, szerkezeti, jogi és megfogalmazásbeli átalakításra szorul. Jelenlegi formájában ugyanis nem alkalmas arra, hogy az Országgyűlés elé terjesszék. A Felsőoktatási Tudományos Tanács állásfoglalása szerint a törvénytervezet a sietség, a kapkodás jeleit hordozza magán, s a formai hibákon túl tartalmilag sincs kellően kidolgozva.
Az Oktatási Minisztériumban információink szerint még a hét végén is gőzerővel dolgoztak a szövegváltozat "átgyúrásán". A tárca azt ígéri, hogy a hamarosan megjelenő verzióban már benne lesznek az azóta felvetődött kifogásokra adott érdemi válaszok is.
A reformra leginkább azért van szükség, mert európai uniós tagságunkkal a magyar egyetemek is a nemzetközi "tudáspiacra" kerültek, s igazodniuk kell az éles versenyhelyzethez. Ha oktatási rendszerünk igazodik az európaihoz, a mi diákjaink is folytathatják tanulmányaikat - részben vagy egészben - más országokban, és mi is fogadhatunk külföldi hallgatókat. Ez pénzt hozna az egyetemeinknek. A mi intézményeink azonban gyakran személyi vagy lobbiérdekekből olyan képzéseket kínálnak, amelyek nem kapcsolódnak a hazai munkaerőpiac igényeihez, s az EU-ban sem kamatoztathatók. A felsőoktatás máig nem tudott alkalmazkodni a "rászakadt" rengeteg diák oktatásához sem. A hallgatók száma 1990 és 2002 között 101 ezerről 382 ezerre nőtt. Nagy gondok vannak a minőséggel is, bár ez nem feltétlenül az egyetemek bűne, mivel a középiskolákból felkészületlen diákok kerülnek ki, a felzárkóztatásra pedig nem alakult ki az egyetemek intézményrendszere. Mindezt súlyosbítja, hogy az oktatói állomány vészesen elöregedett. Az egyetemek mindeközben súlyos anyagi gondokkal küszködnek, az oktatótermek, a felszereltség, a kollégiumok többsége nagyon rossz állapotban van.

Reform címszavakban

  • 2006-tól az eddig párhuzamos főiskolai-egyetemi képzés helyett egymásra épülő képzési szintek lesznek: felsőfokú alapképzés, mesterképzés és doktori képzés. Ezt egészítik ki a felsőfokú szakképzés és a szakirányú továbbképzések.
  • Átalakul az állami egyetemek belső irányítása. Az oktatási-tudományos tevékenységet a szenátus felügyeli, az intézmény fenntartásával, működtetésével összefüggő stratégiai döntéseket az irányító testület hozza meg, a rektor az intézmény vezetője és képviselője, a munkáltatói jogok gyakorlója.
  • Az állam nem az első, hanem egy diploma megszerzését támogatja.
  • Az állami támogatást a diák külföldi részképzésre is felhasználhatja, s a diákhitel felhasználható lesz az Európai Gazdasági Térség egyetemein is.
  • A hallgatóknak értékelniük kell az oktatók teljesítményét.
  • Az elhelyezkedni nem tudó pályakezdő diplomások gyakornoki helyre pályázhatnak a közigazgatásban.
  • A kiemelkedő oktatói teljesítményt figyelembe veszik a fizetésnél.
  • Magántőkét is be lehet vonni a kollégiumok, oktatási épületek felújításába, létrehozására.
  • Az Oktatási Minisztérium 2002 szeptemberében indította el a Csatlakozás az európai felsőoktatási térséghez (CSEFT) nevű projektet. Az időközben Magyar universitas programra (MUP) keresztelt reformnak eddig legalább nyolc verziója látott napvilágot. A MUP koncepcióját 2004. június 14-én fogadta el a kormány, de a koncepció több eleme máig borzolja a kedélyeket.

    Rektor-IT-szenátus

    A reform újfajta irányítási szerkezetet vezetne be az egyetemeken, és ebben sokan az autonómia csorbulását látják. Ma a rektor, illetve az oktatók, hallgatók képviselőiből álló egyetemi tanács alkotja az intézmények vezető testületét. Az új elképzelések szerint azonban a szenátussá keresztelt egyetemi tanács és a rektor mellett (felett?) megjelenik egy úgynevezett irányító testület (IT) is. Ez utóbbi a menedzsment szerepét látná el, és a stratégiai döntéseket hozná meg. (Az IT rövidítés a korábbi tervezetekben az egyetemek világától igencsak távol álló igazgatótanácsot takarta.)

    Az IT-be az OM is delegálhat tagokat (igaz, kevesebb mint ötven százalékot), s részt vehetnek benne az egyetemmel együttműködő vállalkozások és a régió képviselői is. Az egyetem önállóságát az védi, hogy a szenátus kétharmados többséggel megvétózhatja a minisztérium jelöltjeit.

    Az ELTE szerint az irányító szervezetek "idegen testként jelennek meg az intézmények életében, utat nyitva a változó politikai szándékoknak és a szakszerűtlenségeknek". Az IT-rektor-szenátus viszonyt az Felsőoktatási Tudományos Tanács sem látja kellően tisztázottnak. A Hallgatói Önkormányzatok Országos Közössége (HÖOK) szerint a törvénytervezet csorbítaná a kollektív hallgatói jogokat. "A mostani egyetemi tanácsi tagok legalább egynegyedének a hallgatók közül kell kikerülnie. A jövőben a szenátusba viszont csak legfeljebb a tagok negyedét delegálhatják a hallgatók" - tudtuk meg Nagy Zoltántól, a HÖOK elnökségi tagjától.

    Az Oktatási Minisztérium azzal érvel, hogy az IT hatáskörébe olyan feladatok kerülnének, amelyek a hosszabb távú beruházásokkal, a regionális munkaerő-piaci igények kielégítésével és az intézmény vonzerejének növelésével kapcsolatosak. Ma egy-egy nagyobb egyetem költségvetése gyakran magasabb a székhelyéül szolgáló város büdzséjénél, így a vagyon menedzselése és a beruházások végrehajtása felelősségteljes gazdasági döntéseket és hozzáértő gazdasági szakembereket igényelne.

    Oktatók versenyben

    "Elfogadhatatlannak tartjuk, hogy a minisztérium tervei szerint az egyetemi docensek és professzorok ezentúl határozott idejű megbízást kapnának" - közölte Kis Papp László, a Felsőoktatási Dolgozók Demokratikus Szakszervezetének (FDDSZ) elnöke. Ez teljesen ellentétes az európai gyakorlattal - mondta. Az FDDSZ nem ért egyet azzal az elképzeléssel sem, hogy az egyetemi oktatók négy éven keresztül nem kapnának béremelést, az így felhalmozódó pénzt pedig a negyedik év végén teljesítményarányosan, úgynevezett "minőségi béremelés" formájában osztaná szét a minisztérium.
    Az OM szerint ugyanakkor a jelenleginél jóval nagyobb súlyt kell fektetni az oktatók teljesítményének elismerésére és mérésére. A teljesítményeket külső szempontok és a hallgatók véleménye alapján állapítanák meg, és így honorálnák a jobban teljesítőket.
    Akárcsak a hasonló szervezeti átalakításokat célzó reformok esetében, most is többen azt vetik fel, mindehhez mennyi pénzt kapnak a súlyos hiánnyal küszködő egyetemek. Azt maguk a CSEFT program szakértői is megállapították, hogy a felsőoktatási rendszer alapvetően alulfinanszírozott - a költségvetési támogatás reálértéke 2003-ban a tizenkét évvel korábbinak a fele volt csupán. Mindezzel együtt jár ugyanakkor, hogy gyakran pazarló a rendszer.
    Az ELTE vezetősége szerint a tervezetből teljesen hiányzik a gazdasági-pénzügyi konszolidáció kérdése. A reform alkotói azonban, úgy tűnik, abba az irányba nyomnák az egyetemeket, hogy az állami segítség helyett kezdjenek olyan tevékenységekbe, amelyekkel növelhetik saját bevételeiket.
    Az Egyesület a Felsőoktatásért és Kutatásért (EFOK) arra kéri az országgyűlési képviselőket, hogy ne szavazzák meg az új felsőoktatási törvényt, mert az káros folyamatokat indítana el, és jelen formájában alkotmányellenes - az erről szóló nyilatkozatot az ELTE-n pénteken rendezett fórumon fogadták el a résztvevők. A rendezvényen részt vett Pálinkás József, az előző kormány oktatási minisztere is.

    Külföldi minta magyar módra

    "Az oktatási tárca a tervezettel látszólag az angolszász egyetemek vezetési modelljét akarja bevezetni itthon, de a mostani tervezet éppen szembemegy az európai tendenciával. Magyarországon az IT gyakorlatilag semmiről sem dönthetne, ráadásul a rektorok lennének a vezetőik is" - mondta Geréby György, az ELTE docense, az FTT tagja és a CSEFT leköszönt vezetője. A szigetországi mintát a skandináv országok a nyolcvanas években, a hollandok, osztrákok és néhány kelet-közép-európai ország az elmúlt esztendőkben vette át. A modell leglényegesebb eleme, hogy az egyetemeket leválasztják az államról: fenntartóként az IT-t irányítja, és valóban úgy is működik, mint egy vállalat vezetése. Ez szaktestületként menedzseli az egyetemet, és összintézményi tekintetben majdhogynem élet-halál ura, miközben napi ügyekkel nem foglalkozik - mondta Geréby. A docens szerint Európában a németek meglehetősen hátul kullognak a felsőoktatási reformban. Mivel ott a tartományok saját hatáskörben döntenek a felsőoktatásról, így nehezen változtatható a rendszer. "Arra azonban - tette hozzá Geréby György - ők is rájöttek, hogy a megváltozott követelményeknek (a tömeges felsőoktatásnak és a nemzetközi versenynek) nem felel meg a régi rendszerük, ezért most változtatni próbálnak ők is."

    Az oldalt szerkesztette:
    Németh Szilárd
    Írta: Joób Sándor, Rovó Attila